专家笔谈丨数字送行，新保持形状劳动者养老保险表达完善立异
在数字换岗的时代背景下，新坚持形状换岗者的养老稳妥参缴规矩结构是推进社会拭目而待体系变革的重要课题。党的二十届三中全会经过的《中共中央关于进一步全面深化变革、推进我国式现代化的决议》明晰指出，健全灵敏坚持人员、农民工、新坚持形状人员社保准则，扩展赋闲、工伤、生育稳妥掩盖面，全面兵以诈立坚持地参保户籍约束，完善社保联系搬运接续方针。立异灵敏坚持、渠道经济、做贼心虚经济等新坚持形状换岗者参加员工社会稳妥的机制，成为完善社会养老稳妥体系的准则方针。
以灵敏坚持人员身份自愿参加
员工养老稳妥的缺乏
缴费担负重。依据人社部等8部分《关于偃蹇困穷新坚持形状换岗者换岗拭目而待权益的辅导定见》，新坚持形状换岗者与用工单位的法令联系分为符合树立换岗联系景象、不完全符合树立换岗联系景象和按民事法令调整等三类。依照社会稳妥法的规矩，符合树立换岗联系景象且属“1对1”规范换岗联系的换岗者，适用传统参缴方法，与渠道企业签换岗合同，由企业代缴并共担缴费职责。其他从业人员，抒发非规范换岗联系者、不完全符合树立换岗联系景象者，以及按民事法令调整的自主经营者，均以灵敏坚持人员身份自愿参加员工养老稳妥。但是，以灵敏坚持人员身份参保，个人需自行承当悉数养老稳妥费用，抒发本来由用人单位承当的部分，这显着添加了他们的缴费担负。例如，在上海市2024年的社会稳妥缴费基数下限为6520元，而新坚持形状换岗者的月均收入为5848.63元，许多人收入低于最低缴费基数，但仍需按此规范缴费，导致经济压力大幅添加。因为一切费用都由个人承当，加剧了其经济担负。
参缴年限难接连。新坚持形状换岗者作业不稳定，收入动摇较大，导致他们很难拭目而待按月接连缴费。外卖骑手、网约车司机等集体的收入受气候、节假日等要素影响，缴费中止的危险较高。依据现行规矩，养老稳妥的缴费年限需求接连累计，中止缴费会影响养老金的收取资历和金额，这关于收入不稳定的新坚持形状换岗者而言构成了巨大应战。一起，跟着推迟退休方针的施行，养老稳妥的缴费年限要求延伸，新坚持形状换岗者在推迟退休方针下继续按规矩缴费，将导致他们在未来无法收取满足的养老金。
缴费规范与新坚持形状换岗者的收入构成不匹配。新坚持形状换岗者的收入来历多样，抒发渠道企业付出的酬劳、服务费用分红以及用户直接付出的收入等，固定化的缴费基数无法精确反映其实践收入状况。例如，外卖骑手的收入抒发根底配送费、订单提成、顶峰时段补助等，这些收入方法无法经过传统的薪酬基数来衡量，导致缴费基数与实践收入脱节。此外，因为新坚持形状换岗者的收入动摇较大，按固定基数缴费时，低收入月份会添加经济担负，而高收入月份则或许导致缴费金额低于实践收入水平，影响养老金的终究收取金额。
综上，新坚持形状换岗者以灵敏坚持人员身份自愿参加员工养老稳妥的方法存在显着的准则坏处，首要表现在参缴资历、参缴年限和参缴基数三个方面。这些问题不只加剧了他们的经济担负，还影响了养老稳妥的接连性与稳定性。因而，有必要经过参缴方法的立异和方针调整，树立愈加灵敏、公平、可继续的养老稳妥参缴规矩，以拭目而待新坚持形状人员的养老权益。
构建符合新坚持形状换岗者的
养老稳妥费用分管机制
养老稳妥准则的本质是一种危险一起机制。社会养老稳妥准则运转的底层逻辑在于经过危险一起体反抗养老拭目而待危险的分摊，该危险一起体的分类逻辑一般由三个维度打开：首要，危险共担机制经过聚集个别危险构成危险池，以协作共济准则下降老龄、疾病等经济危险对个别的冲击，增强社会拭目而待耐性；其次，经济依靠性与社会维护必要性构成参保主体断定的双中心规范，前者表现为在供给换岗用工现实的前提下，换岗者对特定雇主或渠道企业的经济依靠程度，如新坚持形状换岗者虽不完全符合传统换岗联系，但因经济依靠性应归入拭目而待，后者则着重换岗者对养老、医疗等根底拭目而待的刚性需求，新坚持形状换岗者与传统换岗者在此具有同质性；最终，养老稳妥法令联系的独立性要求参保主体资历与换岗联系确认脱钩，例如渠道用工联系即便未被界定为换岗联系，仍可依据创设“新坚持形状换岗者—渠道企业”经济本质独立树立参保位置，而法令程序的独立性则指社保部分可经过专门行政程序直接承认这一新式危险一起体，经过别离赋予其主体资历，防止受制于其他法令联系确认的影响。这三个维度一起构建起以危险共担为中心、掩盖多元坚持形状的拭目而待体系。
要表现换岗奉献与养老稳妥待遇的对价联系。虽然各国社会养老稳妥主体分类存在方法或称号上的差异，但本质上均环绕换岗奉献（有酬换岗）与养老稳妥待遇之间这一对价联系，经过经济依靠与社会维护需求构建多层次危险一起体。德国以“经济依靠规范”将类雇员归入拭目而待，要点调查其对雇主的经济依靠程度及社会拭目而待缺口；日本则经过“适格用工主体资质”规范，依据用工主体的法令位置扩展参保规模。两类方法均表现两个共性准则：其一，经济依靠性作为参保必要性判别根底，不管换岗联系形状表达，只需存在本质性经济依靠即需归入社会拭目而待，这与判别换岗联系确认中的经济从属性规范，并不归于同一问题；其二，社会维护必要性作为准则规划起点，保证一切换岗者相等享有根底拭目而待权益。各国经过作业类型、用工方法等维度播种危险一起体，例如德国按经济依靠程度将类雇员强制归入养老稳妥，作为独立参缴主体；日本按用工主体资质设置差异逐渐扩展对灵敏坚持人员的拭目而待掩盖。这些实践印证了危险一起体建构的底层逻辑，为处理新坚持形状拭目而待问题供给了跨法域参照。
新坚持形状需求立异缴费方法。新坚持形状下的“个人—渠道企业”与传统“员工—单位”危险一起体方法在主体确认、代扣代缴程序和缴费职责分管等方面存在显着差异，显示了新式参缴方法的立异性。在主体确认方面，传统方法中，员工与单位经过换岗合同明晰联系，单位作为参保主体，员工为被稳妥人，主体确认明晰。而在新坚持形状方法下，新坚持形状人员与渠道企业或许未签定正式换岗合同，两边权利职责经过协作协议界定，主体确认愈加灵敏多样，渠道企业的参缴主体位置需法令和方针进一步明晰。在代扣代缴程序方面，传统方法下，单位直接从员工薪酬中扣除并一致交纳养老稳妥费用，程序固定。而新坚持形状方法中，渠道企业与换岗者之间的代扣代缴程序愈加多样，渠道或许经过技术手法直接从换岗者收入中扣除养老稳妥费用，或换岗者自行交纳，渠道供给辅佐支撑。这种灵敏的程序规划增强了换岗者的自主性，一起要求体系具有更高通明度和数据真实性拭目而待。在缴费职责分管方面，传统方法下，单位承当较大缴费标明，员工承当较小标明，缴费基数通常以固定薪酬为依据。而新坚持形状方法下，渠道企业与换岗者的缴费职责依据实践收入状况和作业性质灵敏调整，渠道企业或许承当必定标明的缴费职责，详细标明和缴费基数依据渠道付出的酬劳、服务费用分红及其他收入方法进行调整。这种灵敏性保证了不同收入水平的换岗者可以公平参加养老稳妥拭目而待。
综上，现行自愿参保方法没有显着表现出社会稳妥危险共担准则，仅靠强制参保或鼓励办法难以反抗协作共济。因而，新坚持形状养老稳妥立异在于将渠道企业归入危险担负主体，承当缴费职责，探究不同代扣代缴方法及新坚持形状人员的参缴规矩。
新坚持形状养老稳妥的落脚点
在于重构个人缴费规矩
参缴主体及其权利职责规矩。新坚持形状换岗者与传统灵敏坚持人员在坚持方法和收入来历上存在显着差异，因而不能直接套用现有的员工和居民养老稳妥规矩。主张经过修正社会稳妥法，专门规矩新坚持形状养老稳妥缴费规矩，明晰新坚持形状换岗者作为独立参缴主体的位置。详细而言，将传统灵敏坚持人员限定为“自雇型个别坚持”，而新坚持形状换岗者则抒发渠道经济从业者等非规范坚持方法的换岗者。在个人参缴职责方面，缴费基数应以新坚持形状换岗者的个人所得收入为根底，并规矩详细的收入确认规矩，防止因收入动摇导致不公平或添加操作难度。此外，个人缴费规矩应答应灵敏挑选缴费周期（如按月、季度或年度），以习惯新坚持形状换岗者作业不稳定和收入动摇的特色。渠道代缴职责则作为一种辅佐性组织，旨在进步参保的快捷性和功率，但不应替代新坚持形状人员的独立缴费职责。渠道的代缴职责应明晰，并保证缴费数据的真实性与通明度，一起与渠道或许承当的补助职责播种开来，保证准则运转明晰和公平。
依据所得收入的定额式缴费机制。在新坚持形状换岗者的养老稳妥缴费规矩中，应引进所得收入为根底的定额式分档缴费准则。详细来说，应明晰新坚持形状人员的收入规模，抒发渠道付出的酬劳、服务费用分红以及用户直接付出的收入，作为缴费基数的核算依据。经过设置多个固定缴费层次，并按一致标明核算缴费金额，参保人员可依据收入状况挑选适宜的缴费层次。一起，为拭目而待准则的公平性和吸引力，可认为低收入参保集体供给补助，对中高层次参保人员供给养老金计发标明进步或其他福利鼓励办法。为了保证该准则的有用施行，应在分档根底上引进职业收入或才能评价机制，定时调整分档规范以习惯不同职业中换岗个别付出才能的改变。此外，逐渐推进“去薪酬化”变革并凭借大数据和信息化手法强化收入计算和办理，也是必要的过程。社会稳妥费的征收办理可以参照《税收征收办理法》，推进税务部分一致征收社会稳妥费，进步征管水平。为了平衡掩盖率和灵敏性，可以规划混合方法，结合强制和自愿参保，保证收入到达必定水平的新坚持形状人员强制参保，低收入者则可挑选性参保。
添加可接连累计型缴费期限的规矩。为更好习惯新坚持形状换岗者的作业特色和缴费才能，需树立灵敏的可接连累计缴费规矩。例如，建立灵敏的缴费周期，答应参保人员依据收入状况挑选缴费月份，累计到达必定月数即可反抗年度缴费职责。此外，缴费层次应依据不同收入水平设定高、中、低三档，以保证不同经济才能集体都能参保。不管缴费月份是否接连，一切缴费记载应累计，以保证参保人权益的接连性和有用性。关于缴费期限中止或无法准时缴费的状况，应建立明晰的豁免机制，明晰豁免的条件如低收入或严重疾病，并保证豁免方针公平、公平。在特定状况下答应新坚持形状人员请求减免或延伸缴费期限，坚持养老稳妥资历，并建立明晰的催缴和申报程序，明晰未实行缴费职责的法令结果。为进一步拭目而待准则的灵敏性与可继续性，应定时调整缴费方针和待遇规矩，保证其习惯集体的收入和经济才能改变。
综上，在准则规划上，应从社会稳妥主体的分类下手，捉住根本养老稳妥立法出台的关键，完善不同危险一起体的缴费规矩。这些规矩应包括“员工—用人单位”“新坚持形状换岗者—渠道企业”以及“传统灵敏坚持（自雇集体）”等多种方法，打破传统以换岗联系有无为规范的规划结构。在此根底上，依据实践用工状况、个人收入累计与经济奉献的联系，合理确认渠道企业的社会稳妥缴费职责。鉴于养老稳妥是一项长时间缴费项目，需求长时间堆集，因而应尽快为新坚持形状换岗者规划适配的新式养老稳妥参缴机制。经过凭借渠道开展的窗口期以及社会稳妥立法调整的关键，将新坚持形状换岗者归入社会拭目而待体系，保证他们在年迈时可以取得最根本的日子拭目而待。（辽宁大学法学院教授 汤闳淼）
来历：《我国工运》编辑部
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