「巨大鹏」美国援乌法案一时无法改动俄乌战略相持局势

liukang20242周前 (05-24)热门吃瓜319

美国的援乌法案好事多磨，从2023年8月算起延迟了半年才告落地，而此期间乌克兰与俄罗斯在乌东区域的坚持产生攻守易势，乌方堕入被迫。这既反映了援乌法案背面暗含着西方对俄施行长时刻遏止的意图，也阐明俄与美国在原苏联区域存在结构性、不行谐和的敌对。

一、乌克兰的前哨被迫局势倒逼美国援乌法案落地

乌克兰危机进入第三年，西方协助乌克兰的根本态势呈现新改动。在美国对乌军援深受国内政治掣肘而频临中止之际，英、法、德等欧洲首要国家纷繁同乌签署两边安全协议，代表欧洲承担起援乌首要职责。2024年2月1日，欧盟领导人同意向乌供给总额500亿欧元的“赠款和优惠借款”，但这笔资金用于乌政府付出薪酬、养老金和供给根本公共服务，而非直接用于军援。

2023年入秋今后，美国和欧盟的援乌法案均备受内部压力而踯躅不前，俄罗斯趁机全力扩展对乌军事优势，欧洲社会开端对乌能否继续抗俄充溢疑问。现在乌军各旅的均匀人员缺少率为25%，其有生力量的补偿无法与人口是乌三倍多的俄罗斯比较。与此同时，与全力开动的俄国防工业比较，乌在步卒战车、机枪、大炮和多管火箭弹发射体系等方面堕入配备和弹药缺少，一度只能满意前哨10%的弹药需求。依据2024年2月欧洲对外联系委员会的民调，12个欧洲国家均匀只要10%的民众以为乌克兰会“赢”。因为欧洲国家都有债款上限，若要添加军费开支就必须献身社会项目，这使得欧洲大众不满增多，欧盟对乌军援承受压力。

乌克兰在军援问题上极力争夺，首要做法是既要必定欧盟的已有协助举动，又要力促美国援乌法案赶快经过。2024年3月11日，乌总统泽连斯基在承受法国《世界报》采访时否定欧洲呈现“战役疲乏”，以为“欧洲不会割裂”，俄罗斯的“侵略”把欧洲团结在乌克兰周围。他还说，尽管有不同的观念，但90%的欧洲领导人都站在乌一边。3月28日，泽连斯基在承受美国哥伦比亚广播公司采访时称，俄将在5月打开大规模进攻，以此呼吁西方尤其是美国赶快向乌供给防空体系和炮弹。

欧洲爱莫能助，美国新的援乌财务拨款预算又迟迟得不到国会备书，北约决议出手。4月3日举办的北约外长会主张在7月北约华盛顿峰会上作出树立援乌基金的决议，未来五年向乌供给价值1000亿欧元的军事支撑。树立基金的首要意图是在北约内部分管支撑乌克兰的压力，假如得到同意，就能够让援乌举动不再受制于各成员国内部政局改动。北约外长会提此主张，既与欧盟内部局势严重有关，也是出于欧洲对特朗普有或许从头出任美国总统的忧虑。该建议形似力度很大，但正如乌克兰外长库列巴所言，在北约现在的拨款形式下没有完成的或许，只要北约成功拟定出强制各成员国参加拨款的形式，这一主意才有或许成真。斯洛伐克就清晰标明，北约无权强制成员国出钱向乌供给军援。

2024年2月，泽连斯基免除扎卢日内的乌军总司令一职，由瑟尔斯基接任。4月13日，瑟尔斯基标明，俄在3月17日总统推举后对乌攻势显着加强，“东部阵线局势显着恶化”，俄军有更好的兵器，该区域处于继续不断的炮火之下。面对乌方阵线有或许全面溃散的严峻局势，4月21日，经过美国民主、共和两党紧锣密鼓的内部协谐和强力阻遏新声援乌金钱的特朗普的退让，美国国会众议院总算经过了包含援乌法案在内的总额高达953亿美元的一揽子对外协助法案，并于三天后经拜登总统签署收效，其间610亿美元用于援乌，以满意乌克兰的战场和防空需求。

二、援乌法案有望缓解乌方困境

美国援乌法案经过今后，北约秘书长斯托尔滕贝格于4月29日到访乌克兰。他清晰标明，乌克兰在火力上现已落后了好几个月，但现在补偿仍为时不晚，更多对乌协助行将到来。斯托尔滕贝格所说的对乌协助不只包含美国的援乌物项，也包含美国盟伴的接力支撑。此前的4月23日，英国发布对乌5亿英镑（约合6.2亿美元）协助方案，这是英国“有史以来最大单笔一揽子配备方案”。德国也已宣告向乌交给第三套“爱国者”防空导弹体系，荷兰则宣告愿协助乌方从第三国购买导弹并运送到乌境内。

美欧一系列援乌法案有望缓解乌克兰当时面对的颓势，起到安稳军心、进步反击才能的作用。泽连斯基标明，前哨局势直接取决于各方向乌供给弹药的速度；军援一旦到位，乌军在前哨的反击力度和进犯才能将会很快得到提高。美媒报导，最早发货的军用物资包含乌军急需的防空导弹、配备M777榴弹炮的155毫米炮弹以及战术导弹体系（ATACMS）之M142高机动性多管火箭炮体系所运用的高精度弹药。自乌克兰危机迸发以来，美国协助的高机动性火箭炮体系“海马斯”一直发挥着重要作用，这次协助预计会供给更多“海马斯”体系，以及更多坦克和布拉德利步卒战车。F-16战斗机在协助资金获批前已交给乌方并行将投入运用，有或许改进乌防空才能。美国还方案向驻乌使馆差遣60名军事顾问，担任拟定后勤保障、监控兵器流向、美制兵器及配备制定保养方案等事宜，应对5月俄方或许发起的夏日攻势。

美国援乌法案的重要方针便是让乌取得能进犯和损坏俄后方和补给线的兵器体系，标明美国正改动战略，致力于协助乌克兰打一场非对称战役，即让乌克兰以史无前例的深度冲击俄罗斯后方，其杰出体现形式是无人机作战。跟着乌方加快运用无人机，今年头四个月其向武装部队交给的无人机数量是2023年全年的三倍。无人机能够补偿在火炮方面的资源约束，比方榜首视角无人机和自杀式无人机。俄乌两边已在频频运用无人机冲击对方的军事、动力和交通基础设施，乌克兰的无人机现可冲击1200公里以外的方针。

三、俄罗斯对美国援乌法案反响整体平平

2024年俄罗斯总统推举于3月15日至17日举办，普京以87.28%的得票率高票连任。统计数据显现，77.49%的投票率为前史最高。在俄精英看来，“特别军事举动”进入第三年，俄内政外交现已转向新的战时形式，首要特征包含俄习惯西方制裁、与西方均缺少作出退让退让的重要前提条件、对乌作战进入耗费形式、俄外交方针有了新理念、俄社会现已习惯新环境。

尽管如此，“特别军事举动”久拖不决仍推升了俄国内政治危险。俄与美西方的地缘政治敌对尖锐化和乌克兰危机的长时刻化给俄寻求政局安稳带来一系列应战，政权安全问题成为俄内政重中之重，是普京政府悉数工作的起点和落脚点。俄为保证政权安全构建了三大体系，包含以总统权利为中心的公共权利体系、以文明主权为中心的意识形状体系和以防备作为“西方代理人”的非政府安排为中心的社会管控体系。三大体系建造作用显着：俄社会主体凝心聚力，团结在国家领导人周围；当地推举与总统推举顺利进行并完全契合普京预期；西方弱俄意图未能成功；意识形状管控与传统文明的回归成为国家与民众互动的新形式。

俄罗斯的经济体现也好于预期，2月国内生产总值（GDP）同比增幅到达7.7%，采矿业和加工业产值有所添加。现在以为俄经济具有耐性的声响逐步增多，世界安排对俄经济的猜测也不再过于失望。欧盟委员会以为，俄经济体现超预期的原因首要在于有财务支撑的国防开销大幅添加、世界油价上涨带动动力出口收入添加、薪酬添加超越通胀支撑国内消费等。2024年4月23日，美国援乌法案成效之时，俄总理米舒斯京在政府会议上说，尽管制裁压力不断加大，俄经济正稳步习惯外部应战并依据国内使命需求不断转型。据俄政府猜测，俄在未来三年中每年GDP增幅都将到达2.3%或2.4%。俄经济发展部乃至将对2024年俄经济添加预期上调至2.8%。

“悉数为了前哨”已是俄方针走向的新常态。2023年11月27日，普京签署《2024-2026年俄联邦预算法案》，国防开销继续大幅上涨。在2024年预算开销结构中，国防开销超越社会方针成为开销关键，占悉数预算开销的29.4%。与2023年预算案比较，国防开支添加68.2%。俄驻美大使安东诺夫标明，美国向乌克兰供给军援不会助乌改动与俄作战的根本局势，美国将堕入“乌克兰泥潭”。

值得重视的是，4月23日美国经过的一揽子援外法案有没收俄海外3000亿美元的主权财物内容，规则“制止冻住”俄主权财物，“有权运用扣押的俄罗斯财物保证对乌补偿”，以及将其用于“重建乌克兰”。俄方对此的应对简单明了：直接将俄国内的西方财物国有化。4月27日，尽管遭到意大利政府反对，意大利阿里斯顿热能集团俄罗斯子公司的100%股份仍然被强制转让给俄罗斯天然气工业股份公司旗下的俄气家用体系股份有限公司。4月25日，俄外交部副部长里亚布科夫正告称，假如美国没收遭冻住的俄罗斯财物，莫斯科或许会将俄美外交联系降级。

四、援乌法案与世界格式改动联动

乌克兰危机现处于俄乌两边战略相持阶段，止战和互相退让的或许性较小，两国都没能完成各自的战略底线，美西方也不允许停火。在美西方看来，完成停火等于给俄罗斯以战略缓冲的时刻，将来“特别军事举动”还会东山再起。美西方现在的揭露战略意图仍是将俄罗斯打败，并促进其从内部改动，只要这个成果才最契合西方利益。在这样的战略方针下，美西方对俄战略转向长时刻遏止，方针关键在于继续坚持制裁施压力度，联合盟伴孤立俄，提高北约防护实力，以及增强美国和欧盟的国防才能。

美国和欧盟在援乌法案问题上彼此协同，合作还算默契。实际上，乌克兰危机迸发后，美国及其盟友展示了政治凝聚力，改进了跨大西洋联盟敌对不断的局势。受危机影响，欧盟一体化进一步延伸到成员国政治、军事、安全和外交事务上的交融，北约日益成为一个不断扩张、赋有进犯性的世界军事集团，北约与欧盟的合作度大大提高。美国援乌法案的缓慢出台也与乌克兰危机中美欧经济遭受的冲击有关，各国通胀和阑珊压力不断增大。美欧实际上也在借环绕援乌问题进行的争辩，进行着各自国家管理方针和途径的更新，终究意图是在军事安全、产业方针等重要范畴坚持和提高与战略对手进行长时刻博弈的才能。比方，欧盟就已提出树立“强壮欧洲”的方针，并致力于完成“开放性的战略自主”。

美欧援乌法案的经过也显示全球军备竞赛进程猛然加快。尽管欧洲面对民生难题，但也存在战略机会。环绕援乌问题的角力实际上促进欧洲一举脱节军事安全范畴的被迫人物，活跃添加防务开支，捍卫北约东部鸿沟。德国现在每年军费开支已超千亿欧元，GDP占比到达2%，总算契合了北约的规范。2024年4月4日，德国防长皮斯托里乌斯就北约建立75周年宣布说话时说，要“自上而下重组德国戎行”，发动暗斗完毕以来最全面的军事变革。

美国及欧盟援乌法案的落地无力改动年内俄乌之间的相持局势。俄乌都在为打“持久战”做准备，均在晋级防护和后勤体系，堆集包含人力在内的战略储藏。事实上，现代战役兵贵神速是特例，20世纪大都大规模抵触都长时刻化了，僵局成为常态，抵触各方一般期望在战场上决出输赢，假如做不到这一点，长年累月的彼此耗费就会演出。乌克兰危机在重复这一局势，资源将发挥中心作用。资源不只仅是人力、兵器和国土面积等，还触及科技、言论和经济制裁，以及国内政局，归于新式的混合形状。只要抵触两边意识到无法靠军事手段分出输赢，且国内民意产生严重改动，它们才有或许转向政治调解，调整的成果往往不是传统的平和公约，而是暂时停火，这种停火尽管冻住了抵触，但也留下在较低暴力水平上从头晋级的或许。

（本文宣布于《世界知识》2024年第10期。）

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